日前，由清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院、清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院和《小康》雜志社主辦，研究出版社協(xié)辦的中國(guó)社會(huì)治理與全面小康研討會(huì)在清華大學(xué)舉行。在本次研討會(huì)舉行的第一場(chǎng)圓桌論壇上，貴州省荔波縣委書(shū)記尹德俊分享了“發(fā)展全域旅游帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)深化改革，提升社會(huì)治理體系與治理能力”的經(jīng)驗(yàn)和做法。

 

　　近年來(lái)，荔波縣通過(guò)實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，荔波呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、人民安居樂(lè)業(yè)，旅游業(yè)持續(xù)“井噴式”快速發(fā)展，旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏囊豁?xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。

 

　　發(fā)展全域旅游推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

 

　　全域旅游，從提出概念伊始，到被寫入《政府工作報(bào)告》，可以說(shuō)已經(jīng)成了推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手，同時(shí)，也改變著社會(huì)治理方式。全域旅游是用旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)全域經(jīng)濟(jì)、全域公共服務(wù)、全域社會(huì)治理方式的全面升級(jí)，是對(duì)社會(huì)治理方式的一種創(chuàng)新，是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的體現(xiàn)。

 

　　近年來(lái)，荔波縣在鞏固“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力提升旅游服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)游客接待量、體驗(yàn)度、安全感、滿意度的大幅提升，2018年國(guó)慶期間連續(xù)6次獲央視“點(diǎn)贊”報(bào)道，實(shí)現(xiàn)“零投訴”。荔波群眾安全感和滿意度連續(xù)7年排名全省前列，2018年，群眾安全感測(cè)評(píng)100%，全省排名第一。

 

　　另外，荔波縣大力實(shí)施“七星抱玉”、“星宿計(jì)劃”，按4A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造7個(gè)各具特色旅游小鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少創(chuàng)建1個(gè)3A級(jí)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有A級(jí)景區(qū)”，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)7平方公里以上。同時(shí)，以樟江、淇江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)莊園化、民宿化、藝術(shù)家村落、鄉(xiāng)村博物館和民間收藏館等形式，激活“空心村”，做足特色文章，推進(jìn)全縣100個(gè)“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的特色民宿旅游村寨，將荔波民宿旅游打造成全國(guó)具有影響力的旅游品牌，成功推出了寨票、水浦、懂蒙、董島、洪江等精品民宿點(diǎn)和藝術(shù)家村落，民宿遍地開(kāi)花格局初步呈現(xiàn)。目前，全縣賓館酒店發(fā)展到251家、農(nóng)家樂(lè)360余家、鄉(xiāng)村客棧230家、精品民宿46家，旅游從業(yè)人員2.3萬(wàn)人。

 

　　旅游越紅火，群眾越參與，旅游越紅火，2018年全縣共接待游客1615.63萬(wàn)人次，增長(zhǎng)38.04%，旅游總收入141.86億元，增長(zhǎng)34.38%，旅游增加值占GDP比重達(dá)52%，旅游業(yè)呈持續(xù)“井噴”態(tài)勢(shì)。今年1—5月，全縣共接待游客952.34萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)39.49%；實(shí)現(xiàn)旅游收入86.17億元，同比增長(zhǎng)41.05%。“五一”期間，全縣共接待游客52.64萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)65.98%；實(shí)現(xiàn)旅游收入5.02億元，同比增長(zhǎng)68.11%。

 

　　開(kāi)展文娛活動(dòng)促進(jìn)社會(huì)綜合治理

 

　　荔波縣屬于少數(shù)民族地區(qū)，傳統(tǒng)節(jié)日多，各種文娛活動(dòng)豐富多彩，有六月六”、斗牛節(jié)、瑤王宴節(jié)、跳苗節(jié)、龍舟節(jié)等，有自發(fā)的、有組織的，但大部分節(jié)日屬群眾自發(fā)行為，每次活動(dòng)都吸引眾多群眾前來(lái)參加。

 

　　縣有關(guān)部門利用群眾參與度高的特點(diǎn)，深入挖掘少數(shù)民族文化、歷史文化、紅色文化、古生物文化等，打造一批民族民間節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)民族自信。通過(guò)培育踐行社會(huì)核心價(jià)值觀，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)綜合治理。積極開(kāi)展培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀活動(dòng)，依托社區(qū)道德講堂，以墻畫(huà)、雕塑等方式加強(qiáng)核心價(jià)值觀宣傳，加強(qiáng)群眾道德素質(zhì)教育。大力開(kāi)展“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，把文化服務(wù)的“精神糧食”送到全縣的鄉(xiāng)村、企業(yè)、景區(qū)等各個(gè)角落，提升群眾的整體文明素質(zhì)。去年10月18日，北京愛(ài)奇藝電影下鄉(xiāng)文化扶貧活動(dòng)走進(jìn)荔波縣佳榮鎮(zhèn)大土苗寨，為當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)科教片《懶漢養(yǎng)豬法》和愛(ài)國(guó)教育片《戰(zhàn)狼2》，讓群眾在家門口享受文化大餐，進(jìn)一步激發(fā)大家自主脫貧奔小康的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)?shù)厝罕娺€身著民族盛裝，跳蘆笙舞，歡迎大家的到來(lái)。強(qiáng)化群眾自覺(jué)性和感化教育，以“文明在行動(dòng)·滿意在荔波”和“六講六比”（講脫貧，比思想；講發(fā)展，比動(dòng)力；講感恩，比奉獻(xiàn)；講幫扶，比成效；講環(huán)境，比氛圍；講示范，比典型）活動(dòng)提升群眾幸福指數(shù)為抓手，大力開(kāi)展移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)新風(fēng)，在突出抓好鄉(xiāng)村環(huán)境整治的同時(shí)，利用家風(fēng)家訓(xùn)、村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢、寨老文化，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育和引導(dǎo)，讓黨的恩情在廣大群眾中入耳入心，使群眾感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。

 

　　實(shí)施“421”社會(huì)治理模式營(yíng)造良好環(huán)境

 

　　在深化平安建設(shè)、社會(huì)治理體系建設(shè)中，近年來(lái)，荔波始終站在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略高度，高位統(tǒng)籌，頂層設(shè)計(jì)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，平安建設(shè)、社會(huì)治理工作基礎(chǔ)抓，抓基礎(chǔ)，出成效，取得了良好的社會(huì)效果。

 

　　四治理：“景區(qū)精治”。健全服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新成立了景區(qū)旅游綜合執(zhí)法局、旅游糾紛調(diào)處中心、旅游法庭、旅游警察大隊(duì)等機(jī)構(gòu)，全面展開(kāi)治安巡邏、交通管理、景區(qū)維護(hù)和服務(wù)游客，處突能力和服務(wù)職能全面升級(jí)。“社區(qū)共治”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織作用，強(qiáng)化“街道主導(dǎo)、社區(qū)主抓、群眾參與”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建以社區(qū)黨支部為核心，“居委會(huì)—網(wǎng)格管理小組—樓棟長(zhǎng)”為線條，轄區(qū)單位、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司參與的多元共治社區(qū)管理模式。村組“自”治。將社會(huì)公德、社會(huì)治安、村寨建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、婚姻家庭、公共秩序、違規(guī)處理等寫入《村組民約》，形成“一村一策”推動(dòng)村組自治，同時(shí)將老黨員、老村干、法律明白人、退休老干部、志愿者等聘為村組矛盾調(diào)解員。實(shí)現(xiàn)了荔波縣佳榮鎮(zhèn)大土村為典型代表的農(nóng)村和諧社會(huì)，荔波縣佳榮鎮(zhèn)大土村通過(guò)德法并重的自治，實(shí)現(xiàn)了解放以來(lái)70年全村無(wú)一起刑事、治安案件的良好社會(huì)氛圍。社會(huì)“輔”治。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通、協(xié)調(diào)和管理能力，抓好抓實(shí)社會(huì)安保協(xié)會(huì)、“老年”維穩(wěn)促進(jìn)會(huì)等各種社會(huì)組織，發(fā)揮組織在行業(yè)自律、糾紛調(diào)解、互幫互助等事務(wù)中的能動(dòng)作用，成為了黨委、政府管理社會(huì)、服務(wù)群眾的得力助手。從而形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的社會(huì)治理新格局。

 

　　兩平臺(tái)：司法信訪平臺(tái)。創(chuàng)新信訪矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，將縣司法局、縣信訪局職能整合，合署辦公，把縣司法局主導(dǎo)的公共法律服務(wù)中心、多元化調(diào)處中心與縣信訪局主導(dǎo)的群工中心“多中心合一”，搭建司法信訪服務(wù)平臺(tái)，為群眾開(kāi)展“一條龍”服務(wù)。政法綜治大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)。荔波縣充分利用“大數(shù)據(jù)+”，建立起政法綜治官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警平臺(tái)等大數(shù)據(jù)智能服務(wù)平臺(tái)，將政法各家面對(duì)社會(huì)服務(wù)的事項(xiàng)通過(guò)官網(wǎng)上傳和公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上、網(wǎng)下服務(wù)，做到了“讓信息多跑路、群眾少跑腿”，實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生。

 

　　一主線：全力服務(wù)于全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

 

　　全域旅游與社會(huì)治理相互促進(jìn)

 

　　發(fā)展全域旅游有利于推動(dòng)社會(huì)共建共治共享和鄉(xiāng)村振興。在當(dāng)前全面決勝小康建設(shè)的征程中，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是重點(diǎn)工作之一，而發(fā)展全域旅游，有利于補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)存在的短板。

 

　　荔波縣認(rèn)識(shí)到全域旅游是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山換來(lái)金山銀山”的必由之路。旅游行業(yè)屬勞動(dòng)力密集型，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)效果良好。近三年來(lái)，荔波年均接待旅客1000余萬(wàn)人次，旅游總收入100余億元，旅游增加值占GDP比重達(dá)51%以上，很多村寨通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)了整村脫貧，農(nóng)民“搖身一變”成為導(dǎo)游、服務(wù)員，大大提高了收入水平。

 

　　另外，旅游扶貧又是“造血式”扶貧，是物質(zhì)和精神“雙扶貧”，從而形成精神文明建設(shè)助力營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局，擴(kuò)大了對(duì)貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。

 

　　荔波縣委書(shū)記尹德俊表示，當(dāng)前，實(shí)施全域旅游已經(jīng)成為荔波縣撬動(dòng)服務(wù)業(yè)、提質(zhì)增效的新杠桿。在全域旅游創(chuàng)建過(guò)程中，我們形成了統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮了旅游業(yè)的全域綜合帶動(dòng)效應(yīng)：通過(guò)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，形成“多規(guī)合一、部門聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合”的一體化實(shí)施機(jī)制，通過(guò)發(fā)展城鄉(xiāng)旅游公共交通、城鄉(xiāng)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)均等化，積極促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)位外之間的合作，使全域旅游成為新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體。