1、文件來源
《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》近日由國辦正式印發(fā)，與此同時發(fā)布的還有《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑管理辦法》，這兩份文件的內(nèi)容，概括來說可以通俗地理解為：以后耕地可以在國家統(tǒng)籌之下實現(xiàn)跨省“買賣”。
2、內(nèi)容概括
其內(nèi)容用一句話介紹就是：耕地指標可以在國家統(tǒng)籌管理下跨省“買賣”，深度貧困地區(qū)多余的建設用地指標可以在國家統(tǒng)籌管理下，“賣給”幫扶他們的發(fā)達地區(qū)。
3、政策出臺原因
從時代趨勢來看，由于農(nóng)村土地資源不平衡，未來要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，肯定免不了要大規(guī)模地進行土地交易。但嚴守耕地紅線這個原則不能被打破，畢竟糧食安全是國本。
4、政策關鍵點
這次國家出臺的這份《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》，意思就是，耕地、建設用地交易可以，但是要在國家統(tǒng)籌下“占補平衡”。如果沒有國家統(tǒng)籌，是不能隨意買賣的。
5、政策適用情況
比如有的省區(qū)開墾潛力巨大、人口密度低，適合發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)，卻受限于耕地指標少；而有的省區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，雖然耕地指標比較多，卻更需要建設用地指標，這時候，省份之間就可以資源互換。
發(fā)達地區(qū)可以突破耕地紅線和規(guī)劃建設用地的約束，向落后地區(qū)購買指標，用于擴大建設規(guī)模，以容納不斷增長的人口居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，耕地指標將從發(fā)達省市向人口密度低、有開墾潛力的省區(qū)轉移，建設用地將從偏遠的貧困地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉移。
6、購買費用標準
根據(jù)《統(tǒng)籌管理辦法》規(guī)定，經(jīng)國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應繳納跨省域補充耕地資金，以占用的耕地類型確定基準價，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價，以基準價和產(chǎn)能價之和乘以省份調節(jié)系數(shù)確定跨省域補充耕地資金收取標準。具體如下：
基準價：10萬元/畝，其中水田20萬元/畝；
產(chǎn)能價：每畝每百公斤2萬元；
省份調節(jié)系數(shù)（五檔）：
一檔：北京、上海，調節(jié)系數(shù)2；
二檔：天津、江蘇、浙江、廣東，調節(jié)系數(shù)1.5；
三檔：遼寧、福建、山東，調節(jié)系數(shù)1；
四檔：河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，調節(jié)系數(shù)0.8；
五檔：重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，調節(jié)系數(shù)0.5。
7、政策帶來的好處
①有利于農(nóng)村優(yōu)化資源配置
耕地指標向適合大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)的的地區(qū)轉移，建設用地向適合搞建設的地區(qū)轉移，這樣各取所需，有利于農(nóng)村因地制宜更合理地利用土地。
②有利于農(nóng)村扶貧
國家規(guī)定，缺地的省份“買地”支付的錢，一部分支付給“賣地”省份后，另一部分由國家財政統(tǒng)一安排，用于扶貧攻堅。
③有利于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)
優(yōu)質資源集中后，對創(chuàng)業(yè)者來說就更有機會拿到高質量的地了，比如通過調劑之后耕地更集中連片了，這就非常適合擴大生產(chǎn)規(guī)模。以后對于農(nóng)村土地流轉中介來說，促成土地交易也更簡單了。
8、政策解讀
a缺地的直轄市可以直接申請“買地”，缺地的省只有“重大建設項目”才能申請“買地”。注意，直轄市和省用地的前提是不一樣的。不是隨便就可以申請買地的。
b發(fā)達地區(qū)有錢沒地，貧困地區(qū)有地沒錢，雙方你情我愿，自愿交易。
c缺地省市“買地”的錢，全部用于脫貧攻堅。一部分直接給“賣地”省份，一部分由中央財政統(tǒng)一安排。這個錢是不能隨便用做他用，相關用處有明確規(guī)定。
d“買地”的地區(qū)，在下一次編制規(guī)劃時，就可以下調耕地指標了。耕地指標是不能隨便調整的，只有到規(guī)劃編制時才能進行下調。
e深度貧困縣用不完的土地指標，可以由國家統(tǒng)籌調節(jié)“賣給”別的省使用。對深度貧困縣進行了特別關注，在國家的統(tǒng)籌下可以賣地。
f富裕地區(qū)應該多買多用被幫扶對象的土地指標。將買地用地當成扶貧的一種輔助手段，富裕地區(qū)扶貧，不讓白扶，可以給你相應的指標。
g“買地”的地區(qū)，在下一次編制規(guī)劃時，就可以上調建設用地指標了（但不得用于特大城市中心城區(qū)）。注意這個地不是買了就可以用的，是有條件和要求的。
h建設用地買賣價格由國家統(tǒng)一制定。買賣雙方不能隨便確定地價，得由國家統(tǒng)一制定。
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